李東談船舶“十二五”發展規劃
2012-01-12 08:13:09 來源：中國船舶報 編輯：國際船舶網 我有話要說
《船舶工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是工業和信息化部確定的17個重點行業規劃之一，是指導我國船舶工業“十二五”發展的綱領性文件。在《規劃》正式出臺之際，本報記者專訪了主要負責《規劃》編制工作的工業和信息化部裝備工業司副司長李東，請他對業內人士關心的問題進行了解答。
記者：作為我國船舶工業在“十二五”時期的行動綱領，本次《規劃》出臺的意義具體體現在哪些方面？
李東：船舶工業是為水上交通、海洋開發及國防建設提供技術裝備的現代綜合性產業，是軍民結合的戰略性產業，是先進裝備制造業的重要組成部分，是機電產品出口的重要支柱產業。船舶工業對機械、電子、鋼鐵、化工、航運、海洋資源探采等上下游產業發展均有較強帶動作用，并與我國國民經濟135個產業部門中的113個部門直接關聯，關聯面高達84%。因此，《規劃》的編制首先再一次突出體現了船舶工業戰略性產業的地位和作用。
《規劃》的出臺更是國家意志的明確要求和集中體現，是貫徹落實黨中央和國家將船舶工業列為重點發展產業的具體舉措。黨和國家高度重視船舶工業發展，黨中央、國務院領導針對船舶工業發展作出了一系列重要指示，2006年國務院通過了《船舶工業中長期發展規劃》。國際金融危機爆發后，國家又專門制定出臺了《船舶工業調整和振興規劃》，這表明建設世界造船大國和強國已經成為國家意志�！笆濉逼陂g，通過《規劃》來貫徹落實黨中央和國務院的指示精神，能夠更好地促進船舶工業發展。
此外，《規劃》的制定是解決產業發展的深層次問題、促進產業轉型升級的迫切需要�！笆晃濉逼陂g，在黨中央和國務院的親切關懷下，經過全行業的共同努力，我國船舶工業取得了舉世矚目的發展成就。然而，伴隨著產業的快速增長，我國船舶工業發展過程中的深層次、結構性矛盾也越發突出�！笆濉逼陂g，國際大環境對世界船舶工業的影響將進一步加大，我國船舶工業將面臨更為嚴峻的競爭挑戰。因此，制定出臺《規劃》，明確新時期船舶工業的發展目標和主要任務，不僅是搶抓歷史新機遇，搶占競爭制高點，從而實現造船強國宏偉目標的現實需要，更是推進產業發展方式轉變，構筑產業競爭新優勢，確保產業實現平穩可持續增長的內在要求。
記者：作為五年發展規劃，既要高屋建瓴，又要具有針對性和可操作性，《規劃》在編制過程中是如何把握其尺度的？
李東：為了讓《規劃》既有戰略性指導意義，又具有針對性和可操作性，在《規劃》具體制定過程中主要遵循了以下幾項原則。一是統籌兼顧，分類指導�！兑巹潯穼Α笆濉逼陂g船舶工業各領域發展作出了系統部署。根據不同業務領域發展階段的差異和市場形勢的變化，提出不同的指導方針。對于船舶制造業務，提出要在做大的基礎上進一步做強、做優；對于船舶配套業務，提出要加快發展步伐，加大發(船機庫 位置)展力度，改變其發展滯后于造船業的局面；對于海洋工程(船型 船廠 買賣)裝備制造這一新興業務領域，則提出要充分運用船舶工業在裝備制造方面的優勢和條件，加快壯大產業規模，形成新的經濟增長點。
二是著眼當前，兼顧長遠。一方面《規劃》的編制著眼于當前金融危機對船舶工業影響的進一步顯現，與《船舶工業調整和振興規劃》相關指導方針和政策相銜接；另一方面著眼于建設世界造船強國的宏偉目標，搶占后危機時代競爭制高點，為“十三五”發展奠定更堅實的基礎，提出要加快科技創新、推進產業結構調整、培育新的經濟增長點等，促進行業穩定持續發展。
三是突出重點，明確方向。與“十一五”規劃相比，“十二五”規劃的編制更加注重針對性和可操作性，在主要任務的闡述上采用了專欄的形式，分門別類地列出了技術改造的重點方向、重點領域產業布局、造修船業重點產品及技術、船舶配套業重點產品及技術、海洋工程裝備制造業重點產品及技術等，使重點更明確具體。
四是政策合力，注重引導。根據國務院確定的各部門職責分工，從船舶行業管理的要求出發，充分推進國務院各相關部門形成合力，充分運用行業管理各類手段，注重與財稅、金融、投資等政策的銜接，明確發展方向，注重市場機制的作用，引導和支持行業健康發展。
記者：此次《規劃》總的指導思想是什么？它與2006年國務院批準的《船舶工業中長期發展規劃》如何銜接？
李東：《船舶工業“十二五”發展規劃》總的指導思想，就是要緊緊圍繞建設世界造船強國的戰略目標，在“十一五”實現產業規�？缭绞皆鲩L和綜合實力全面提升的基礎上，加快推進結構調整和發展方式轉變，切實提高產業核心競爭力，推動船舶工業發展從主要依靠生產要素投入向創新驅動轉變，從主要追求規模和速度向更加注重質量、效率和效益轉變，從成本優勢向技術優勢和品牌優勢轉變。因此，《規劃》提出，“十二五”期間要更加注重創新驅動，更加注重質量和品牌，更加注重效率和效益，做強做優船舶制造業，大力提升船舶配套業，加快壯大海洋工程裝備制造業，努力實現由造船大國向造船強國的轉變。
2006年，經國務院批準，國家發改委和原國防科工委共同頒布了《船舶工業中長期發展規劃》（以下簡稱《中長期規劃》）�！吨虚L期規劃》是指導船舶工業“十一五”、“十二五”發展的總綱領�！笆晃濉睍r期，在《中長期規劃》的指導下，船舶工業取得了前所未有的發展成績，大幅超額完成了規劃確定的主要指標。經過“十一五”的快速發展，船舶工業重點發展方向、整體環境及內外部形勢較“十一五”初期已經發生了巨大的變化。目前，產能不足問題已經不是制約我國船舶工業發展的主要矛盾，而隨著國際船市由高度興旺期進入調整期，有效需求不足已經成為市場基本特征，科技實力、生產效率和管理水平等將成為競爭的更主要因素；與此同時，國內勞動力成本不斷上升，人民幣匯率、原材料和設備價格波動加大，主要依靠生產要素投入的發展方式難以為繼�！笆濉逼陂g需要下大力氣著眼于產業轉型升級，要把重心放在更加注重“轉方式、調結構”上。因此，本次《規劃》是《中長期規劃》在“十二五”期間實施的具體展現，在總體要求和方向保持一致的情況下，在主要任務及手段、措施等方面都更加突出了全面做強的迫切要求。
記者：《規劃》確定的“十二五”目標和重點任務是什么？您認為業界應該如何去實現？
李東：《規劃》提出，到2015年，我國船舶工業產業體系更加完善，產業結構更趨合理，創新能力和產業綜合素質顯著提升，國際造船市場份額穩居世界前列，成為世界造船強國。重點提出了科技綜合實力躍居世界前列、產業結構優化升級、效率效益顯著提升、配套能力和水平大幅提高等四個方面的具體目標。
《規劃》確定的主要任務：一是推動技術進步和創新，提升設計水平和能力，突破基礎共性及核心關鍵技術，建設行業技術創新平臺和推進企業技術改造。二是加快產業組織結構調整。積極推進兼并重組，積極發展現代船舶制造服務業，促進產業價值鏈的整體躍升。三是實施品牌和質量提升戰略。培育國際知名品牌，建立行業準入制度，加強企業質量安全管理和控制。四是打造高效的船舶制造體系。推進精益造船，加快信息化建設，發展中間產品專業化制造，提高綠色造船水平。五是優化生產力布局。重點依托骨干企業推進資源要素的集聚化發展和結構升級，不再進行新的大規模布局建設。
《規劃》集中了全行業的智慧，是“十二五”期間船舶工業發展的重要綱領性文件�！兑巹潯返呢瀼嘏c實施需要我們全行業同仁團結奮斗、齊心協力，因此《規劃》發布后，我們將進一步加大宣傳貫徹力度。未來5到10年是我國船舶工業發展又一個關鍵時期，產業將進入由大到強的新的發展階段，既面臨難得的發展機遇，又面臨著嚴峻挑戰和艱巨任務。我希望各地方船舶行業管理部門、各船舶企事業單位在《規劃》的指導下，按照《規劃》確定的指導思想和發展原則，緊緊抓住“調結構、轉方式”這條主線，充分利用市場調整期所產生的“倒逼機制”，大力推進產業升級，促使我國船舶工業的比較優勢加速轉變為綜合競爭優勢，加快實現造船強國目標。（桂雪琴）
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